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内外价差扩大关税门槛过低 大宗农产品步入净进口时代

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核心提示：夏粮收获即将结束，有望再获丰收。然而，包括粮食在内的大宗农产品今年以来仍保持净进口态势，国内农产品生产和粮食安全面临挑战。

夏粮收获即将结束，有望再获丰收。然而，包括粮食在内毛平车前的大宗农产品今年以来仍保持净进口态势，国内农产品生产和粮食安全面临挑战。

《经济参考报》从农业部农业贸易促进中心了解到，近年来，在大豆、棉花、植物油进口继续保持高位，食糖、乳制品净进口播娘蒿属大幅增加的同时，三大主要粮食作物全部转为净进口。尽管粮食特别是大米和小麦的净进口量非常有限，但从10多年的发展变化看，我国大宗农产品进入净进口阶段的趋势十分明显。

数据显示，2012年延胡索谷物净进口1316.9万吨，小麦、玉米、大米净进口量分别达到341.5万吨、515.3万吨和208.8万吨；食糖和棉花进口量分别达到374.7万吨和541.3万吨，再创新高。另据商务部本周发布的数据，6月进口大豆预报到港832.28万吨，创月度最高水平。

此外，肉类产品进口增长同样迅速。其中猪肉从2008年由净出口转为净进口，且进口量迅速增长；羊肉净进口趋势不断强化，净进口量由2007年的2.4万吨持续增长到2012年的11.9万吨。

值得关注的是，今年大米进口量持续处于高位，1至4月稻谷和大米进口100万吨，同比增83.6%。东方艾格农业咨询公司分析师马文峰介绍说，中国现在已经是最大的稻谷进口国褐鞘紫堇，自然年度进口量达到400万至500万吨。大米进口的绝对量不大，但对南方局部市场的冲击很大，湖南、江西的大米企业遭受严重冲击。

在国内外价差扩大又缺乏关税保护的情况下，想不进口都不可能。 农业部农业贸易促进中心主任倪洪兴表示，大宗农产品净进口增加的根本原因是需求增台湾荠苎长的驱动，而国蓍属内外价差扩大是农产品进口增加的直接动力。当前，有不少农产品进口不是因为国内短缺，而是因为内外价差，造成国内积压与进口增加并存的现象。

《经济参考报》不久前在湖南常德采访时，一位米厂老板介绍说，来自越南、巴基斯坦、缅甸的进口米价格是每百斤172元，而常德当地的米价是每百斤180至190元，不少企业甚至在本地大米中掺兑20%的进口米。

对于国内外棉花的 高价差 ，众多棉纺织企业同样感到经营困难。中国棉纺织行业协会会长朱北娜说，目前国内棉花价格每吨超过1900鹿蹄柳0元，比进口棉花高4000至5000元，去年价差更是达到每吨6000元。在这种情况下，棉纺织企业没有竞争力，成品没办法消化。

面对低价进口农产品的不断冲击，中国实施的关税水平难以发挥 门槛 保护作用，而且关税保护的帮助商洛客户以更快速和更节俭本钱的方式设计、开发和生产更优良的试金实验机产品政策空间已经非常有限。据了解，目前世界农产品平均关税水平为62%，最高关税水平甚至能达到1000%以上，而中国农产品平均关税水平为15.2%，不足世界平均水平的1/4。尽管中国对小麦、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛等重要农产品实行关税配额管理，配额外关税最高也只有65%。

我国农产品进口增势强劲本身不是问题，问题是缺乏足够的关税等政策手段来进行有效调控。 倪洪兴认为，中国农业生产规模小、成本高，国内外价差扩大是必然趋势，但越开放越需要关税保护。以大豆为例，当前国内大豆产业面临的困境，严格意义上讲不是进口本身造成的，而是缺乏必要的关税保护和进口调控政策造成的。大豆的关税水平只有3%，而且不能使用特殊保障机制，这使得大豆进口几乎没有调控。

下一个令人担忧的将是玉米。倪洪兴预计，受劳动力成本和物资成本推动，如果国内玉米最低收购价每年上涨10%，而玉米的配额外关税只有65而100目木粉%，再过五六年就难以挡住玉米的配额外进口。

业内人士担忧，大宗农产品净进口量增加，一方面对国内产业形成了抑制，导致产业发展缺乏必要的激励和动力，另一方面给农产品长期供给安全带来潜在风险。尽管国家不断提高粮食等农产品最低收购价格，但政策支持效应很大程度上被低价进口农关于普通软包装消费厂家产品消解。

倪洪兴认为，从资源配置看，大豆等个别产品受到冲击可以通过调整结构、腾出更多资源用于粮食生产来降低其实质影响。但在大宗农产品净进口范围扩大、净进口量增加的背景下，农业结构调整余地有限，进口对农产品价格的抑制和打压范围广泛，这将给我国农业产业发展带来前所未有的挑战。（ 白田田 周勉 白明山）